2025年1月14日，生态环境部、中央宣传部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、文化和旅游部、中国人民银行、国家数据局等11个部门联合印发《美丽城市建设实施方案》（以下简称《实施方案》），为贯彻党中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的决策部署，建设美丽城市提供了重要行动指南。

《实施方案》明确提出，要深入践行人民城市理念，致力于打造绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效的美丽城市。其发布旨在有序推进各地以城市为载体，探索美丽中国建设的实践路径，有力支撑美丽中国先行区建设，最终实现高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能管理，让民众充分享受自然、生命与生活之美。

在主要目标设定上，到2027年，城市生产生活方式绿色低碳转型将取得显著成效，突出生态环境问题得到有效解决，城区环境显著改善，生态宜居特性更加凸显，治理效能大幅提升。届时，推动50个左右美丽城市建设取得标志性成果，成为美丽中国先行区建设的示范标杆。到2035年，城市绿色生产生活方式将广泛形成，生态环境实现根本好转，生态系统多样性、稳定性、持续性显著提升，构建起智慧高效、多元共治的城市生态环境治理体系，实现美丽城市建设全覆盖。

围绕主要任务，《实施方案》从多个维度提出了具体举措。在提升城市绿色低碳发展水平方面，完善国土空间治理体系，优化城市内部空间结构，促进生态与生产生活空间融合；大力发展绿色产业和服务业，培育新业态新模式新动能；推动城乡结合部和城郊工业园区绿色低碳发展，完善产业园区环境基础设施；促进城市交通运输与能源体系融合，推广节能低碳交通工具，加强慢行交通系统建设，鼓励绿色出行；严格执行建筑节能降碳标准，提升新建建筑绿色星级比例，加快既有建筑节能改造；推广绿色环保广告材料，深化国家低碳城市试点。

在提升城市生态环境质量上，加强生态环境分区管控成果应用，降低重点管控单元污染物排放强度；深入实施城市空气质量达标管理，优化移动源结构与监管，精细化管控扬尘；合理规划布局，解决餐饮油烟及恶臭异味扰民问题；规范室外照明设施管理；加强城市生活污水管网建设与维护，建设污水管网全覆盖样板区；推进城区美丽河湖建设，沿海城市推进美丽海湾建设，加强海洋垃圾治理；持续提升垃圾分类管理水平，健全建筑垃圾治理体系；依法规划受污染建设用地用途，推动绿色低碳修复。

为提升城市生态宜居品质，《实施方案》提出统筹推进各类廊道及基础设施布局，利用小微空间见缝插绿，建设社区公园、口袋公园；加强城市湿地生态和水环境修复；大力推进城市生物多样性保护，将相关要求纳入城市规划建设和标准，开展调查、监测与评估，实施精细化保护管理；持续防治噪声污染，应用噪声地图，推动宁静小区建设；加快 “无废城市” 建设，推进固体废物源头减量和资源化利用；鼓励发展绿色旅游，打造城市生态文化品牌。

在提升城市环境健康安全保障能力方面，加强城市集中式饮用水水源地保护，优化备用水源地布局；提高危险废物信息化监管覆盖率，防控环境风险；开展本地特征污染物和新污染物治理；加强塑料制品全链条治理；加强电磁辐射污染防治，提升监管与监测能力；健全生物安全监管预警防控体系，开展外来入侵物种普查等工作；深化气候适应型城市建设试点，推进海绵城市建设，划定洪涝风险控制线，提升城市适应气候变化能力；开展居民生态环境健康素养提升行动。

提升城市数智治理效能也是重点任务之一。《实施方案》要求加强数字赋能，推动生态环境领域数据平台与城市智能中枢等互联互通；加强跨部门业务集成、数据联动与共享；丰富数字化应用场景；强化用能在线监测系统建设；加强城市国土空间监测，掌握变化情况，支撑城市规划、建设、治理；建立 “天空地海” 一体化生态环境监测网络体系，鼓励建设生态环境监测现代化城市；推进实景三维中国建设，搭建统一时空基底；分类推进建筑和市政基础设施设备更新；完善公众参与机制，加强志愿服务队伍建设。

为保障《实施方案》顺利推进，相关部门制定了一系列推进机制。打造美丽城市示范标杆，在东、中、西、东北部等地区分类选取50个左右地级及以上城市，纳入美丽中国先行区建设予以重点支持，鼓励超大特大城市率先探索。建设高品质生态社区，推动新建社区融入低碳节能等理念，优化生活圈配置，提升社区绿色低碳及生物多样性友好水平，结合相关工作推动社区基础设施绿色化、城区环境生态化，到2027年展示100个左右生态社区典型案例。引导建设各类美丽 “细胞”，鼓励园区、企业、学校等开展绿色、清洁、零碳行动，开展碳足迹试点，推进减污降碳协同创新试点，持续推进生态工业园区建设，利用全国生态日等开展宣传教育科普活动。强化全过程管理，以地级及以上城市为主体自主自愿开展，制定参考指标体系和技术指南，各城市结合自身实际编制实施方案等，国家建立评估机制并发布评估报告。多渠道加强资金支持，将城市开发与美丽城市建设挂钩，推动城市编制投融资方案，将项目纳入相关储备库，拓展投融资模式，引导社会资本参与，鼓励金融机构加大信贷支持，开发性金融机构创新融资模式。

在组织实施层面，中央生态环境保护督察工作领导小组办公室将加强统筹协调，督促落实重点事项。生态环境部会同有关部门负责指导、调度，并制定支持引导政策。各城市对美丽城市建设工作负总责，建立完善责任体系和任务推进机制，做好规划制定、组织实施、监测评估等工作。有意愿开展先行区建设的城市，按规定程序报批。同时，生态环境主管部门会同有关部门制定完善相关政策，发展改革、财政、自然资源等部门各司其职，强化部门协同，共同推动美丽城市建设工作落地见效。 此次11部门联合印发《美丽城市建设实施方案》，将有力推动我国城市向更加绿色、宜居、智慧的方向发展，为美丽中国建设注入强大动力，让广大民众在美丽城市中享受更加美好的生活。