加快建设全国统一大市场，是党中央从全局和战略高度作出的重大部署，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。在当前百年变局加速演进，我国面临诸多不确定因素的背景下，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场意义重大。它既能促进要素资源在更大范围内的顺畅流动与高效配置，降低市场交易成本，为科技创新和企业发展营造良好环境，巩固竞争优势；又能以高质量供给创造和引领需求，提升消费者福利水平，满足人民群众对美好生活的向往。

党中央、国务院一直高度重视全国统一大市场建设工作。2022年，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式出台。党的二十届三中全会《决定》以及中央经济工作会议也对这项工作进行了进一步部署。本届政府成立后，李强总理多次主持召开国务院常务会议，研究相关工作。

按照党中央、国务院的决策部署，国家发改委、市场监管总局会同多部门和地区，坚持破立并举、先立后破，围绕 “五统一”“一破除” 开展了一系列工作，全国统一大市场建设取得积极成效。“五统一” 包括强化市场基础制度规则统一，如中办、国办印发《关于完善市场准入制度的意见》，出台实施《公平竞争审查条例》；打造统一的要素和资源市场，像健全完善农村集体经营性建设用地入市试点工作配套政策，推动统一的电力市场建设，目前省间电力现货市场以及山西、广东、山东、甘肃四省电力现货市场已转入正式运行；推进商品和服务市场高水平统一，实现跨省异地就医医保直接结算，推动平台互联互通；推进市场设施高标准联通，健全多式联运标准化体系，推动交通运输跨区域统筹布局等；推进市场监管公平统一，印发关于全面深化“双随机、一公开”制度文件等。“一破除”则是破除地方保护和市场分割，开展了清理整顿人力资源市场秩序等专项行动 。

此次印发的《指引》，对各地区、各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设提出了方向性、框架性指导和阶段性工作要求。从要求做的、禁止做的、鼓励做的三个维度发力。要求做的方面，针对交通设施存在的断点卡点问题，提出各地区要以打通断头路、消除国家公路网省际瓶颈路段以及打通跨省航道主要瓶颈和碍航节点为重点，加大协同力度 。

在能源市场建设方面，《指引》提出要建设全国统一的能源市场体系，建立完善适应全国统一电力市场体系要求的规则制度体系，明确交易规则制定权限、适用范围和衔接不同交易规则等原则，这将推动形成一套全国统一的电力市场交易规则，促进电力资源在全国范围内有效配置和流动，助力中国电力市场朝着更加统一、开放、竞争和有序的方向发展 。