2025年1月7日，为深入贯彻落实党的二十届三中全会关于建设和运营国家数据基础设施、促进数据共享的重要部署，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部联合印发了《国家数据基础设施建设指引》（以下简称《指引》）。这一举措标志着我国在数字经济时代的基础设施建设领域迈出了关键一步，将为数据要素的高效流通与利用、数字中国建设注入强大动力。

《指引》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，秉持新发展理念，聚焦高质量发展，统筹数据发展与安全，以深化数据要素市场化配置改革为核心，致力于构建高速互联、高效调度、开放普惠、安全可靠的国家数据基础设施体系。其核心目标在于打通数据流通的 “任督二脉”，畅通数据资源循环，推动数据应用的深度开发，实现   “汇通海量数据、惠及千行百业、慧见数字未来” 的宏伟愿景。

在概念内涵上，国家数据基础设施从数据要素价值释放的视角出发，是面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务的新型基础设施，是集硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等于一体的有机整体。它在国家统筹下，由区域、行业、企业等各类数据基础设施共同构成，与网络设施、算力设施紧密关联且相互促进。

《指引》明确了分阶段的建设路径：在2024-2026年，聚焦重要行业领域和典型应用场景，开展数据基础设施技术路线的试点试验。支持部分地方、行业、领域先行先试，丰富解决方案供给，制定统一目录标识、身份登记、接口要求等标准规范，夯实互联互通的技术基础，完成顶层设计，明确技术路线与实践路径。例如，在一些数字化转型需求迫切的行业，如金融、制造业等，率先开展数据基础设施建设试点，探索适合不同行业的数据流通与处理模式。

到2027-2028年，建成支撑数据规模化流通、互联互通的数据基础设施，实现数网、数算相关设施的深度融合，形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的规模化数据可信流通利用格局，覆盖全国大中型城市。届时，不同地区、不同部门之间的数据将能够更加顺畅地流通，为城市的精细化治理、企业的跨区域协同发展提供有力支撑。

到2029年，基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的基本格局。构建起协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据流通利用体系，协同构筑良好的技术和产业生态，建立健全建设和运营体制机制。

在具体建设方向上，《指引》从多个关键维度提出要求。在数据流通利用方面，将建立覆盖政府、行业、企业等主体及国家、省、市、县等层级的全国一体化分布式数据目录，形成全国数据 “一本账”，支撑跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据有序流通和共享应用。这将有效解决长期以来数据分散、难以整合利用的问题，提升数据治理能力和资源管理效率。例如，通过统一的数据目录，企业在进行市场调研时，能够更便捷地获取不同地区、不同行业的相关数据，为决策提供更全面的支持。

在算力底座方面，构建多元异构、高效调度、智能随需、绿色安全的高质量算力供给体系。随着大数据、人工智能等技术的广泛应用，对算力的需求呈爆发式增长。高质量的算力供给体系将满足各行业对算力的多样化需求，推动产业升级。比如，在人工智能研发领域，强大的算力能够加速模型训练，提高研发效率。

网络支撑方面，构建泛在灵活接入、高速可靠传输、动态弹性调度的数据高速传输网络。5G、千兆光网、物联网等新型网络设施的建设成果为数据传输奠定了良好基础，但仍需进一步优化，以适应海量数据快速传输的需求。通过动态弹性调度，可根据不同时段、不同业务的数据流量需求，灵活分配网络资源，确保网络的高效运行。

安全防护层面，构建整体、动态、内生的安全防护体系。在数据价值日益凸显的今天，数据安全至关重要。从数据确权存证、身份认证到重要数据和关键业务的安全防护，再到建立监测制度与平台，强化风险评估、监测预警及应急响应机制，全方位保障数据安全。同时，积极推动隐私计算技术与平台的广泛应用，在保障数据安全的前提下，实现数据的流通与利用。

国家数据局副局长沈竹林在“加快推进国家数据基础设施建设”专题新闻发布会上介绍，国家数据基础设施将带动数据流通利用以及网络、算力、安全等设施的建设和升级。据业界初步估算，数据基础设施每年将吸引直接投资约4000亿元，带动未来五年投资规模约2万亿元。研究机构预测，数据流动量每增加10%，将带动GDP增长0.2%，数据流动对各行业利润增长的平均促进率为10%左右。这充分彰显了国家数据基础设施建设对经济发展的巨大推动作用。

为确保《指引》的有效实施，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部将加强统筹协调，在政策、技术、标准、人才等方面提供坚实保障。未来，各地区、各部门将结合实际，因地制宜抓好落实，共同推进国家数据基础设施建设，助力我国在数字经济时代抢占发展先机，实现高质量发展的新跨越。