2024年12月31日，自然资源部印发《关于高水平保护高效率利用自然资源推动生态产品价值实现的意见》（以下简称《意见》），旨在深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动自然资源高水平保护和高效率利用，促进生态产品价值实现。

随着生态文明建设的深入推进，如何将自然资源优势转化为经济优势，实现生态与经济的协调发展成为重要课题。此次《意见》的出台，正是顺应时代发展需求，为解决这一问题提供了政策指引和行动纲领。

《意见》明确了两大阶段目标。到2029年，自然资源保护水平和利用效率逐步提高，生态产品供给能力持续提升，生态产品价值实现路径明显拓展；到 2035 年，高水平保护和高效率利用自然资源的制度不断完善，“两山”转化成效显著，为美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑 。

在夯实生态产品价值实现的资源和空间基础方面，《意见》提出多项举措。强化国土空间规划战略引导，充分发挥国土空间规划对国土空间开发保护和生态产品价值实现的基础性、引领性作用，统筹落实主体功能区战略、区域协调发展战略等国家重大战略。严格自然生态保护空间底线约束，健全国土空间开发保护制度，推动形成科学合理的空间格局。实施自然生态系统整体保护、系统修复、综合治理，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，厚植生态产品价值实现的绿色底色。例如，江苏宿迁市将 “引领生态产品价值实现” 的目标和理念融入国土空间规划体系构建全过程，统筹规划多项重点生态修复工程，实现生态产品供给增加和价值转化的 “双赢” 。

提升生态产品价值实现的资源要素供给和配置效能也是重点内容。推进自然资源确权登记和设权赋能，摸清资源底数，明确权责归属，健全权利体系。探索编制自然资源资产配置方案和实施计划，统筹谋划自然资源资产储备、配置等内容，加强与国土空间规划的协同，明确配置的时序、方式等。同时，探索通过收储、租赁等方式，形成主体明确、边界清晰的自然资源资产组合标的，推动多要素自然资源资产组合供应，促进资产配置效率最优化和效益最大化。如江西九江市选取六宗全民所有自然资源资产整体出让，探索出自然资源资产价值实现新路径，实现 “资源变资产、资产变资本、资本变资金、资金护资源” 的良性循环 。

在创新生态产品价值实现新机制上，《意见》提出三大机制。一是建立资源权益指标市场化交易机制，充分发挥市场决定性作用，探索建立大陆自然岸线占用与修复平衡制度，开展补充耕地指标流转，试点探索生态保护红线内零星建设用地腾退指标交易激励机制，建立生态系统碳汇全链条交易机制，让保护绿水青山获得合理回报。像广东深圳市福田红树林保护碳汇全链条交易，构建了覆盖调查监测、确权登记等环节的蓝碳全链条交易机制。二是健全生态保护补偿和自然资源资产损害赔偿机制，让“保护者受益、破坏者赔偿”。推进各地探索生态空间综合补偿模式，推动完善重点生态功能区转移支付政策。三是构建生态产品产业化经营开发机制，科学开发利用海洋可再生能源、地质遗迹、地热、矿泉水等各类自然资源，发展绿色产业，培育绿色新动能。在自然资源富集、生态产品生产能力较强的地区，探索建立全要素、全产业覆盖的生态产业化和产业生态化运行机制，促进产业与生态融合发展。例如，陕西汉中市留坝县立足生态优势，整合闲置资源资产，发展特色养殖、林下经济、生态旅游等绿色产业，实现了生态美、产业兴、百姓富的有机统一 。