2025年1月2日，为贯彻落实国、省有关要求，规范乡村规划管理、保障乡村地区建设，结合本市实际，我局牵头起草了《南京市乡村地区“通则式”规划管理规定（试行）》，并经市人民政府批准。主要内容如下：

准确定位，明确《通则》管什么

一是明确制定目的和作用。明确《通则》作为未编制村庄规划的乡村地区实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的依据。二是明确具体适用范围。明确《通则》适用于城镇开发边界外，村庄规划（详细规划）未覆盖的乡村地区的乡村建设项目，包括农村村民住房、农村民生设施和乡村产业项目3类，涉及10余种用地类型。上述用地类型已涵盖目前允许开展的所有乡村建设活动用地类型，可以实现对乡村建设需求的全面统筹保障。

分类管理，明确《通则》怎么管

一是明确总体管理要求。对应农转用报批要求及3类乡村建设项目确定管理要求：第一类是农村村民住房。如不涉及新增农转用报批手续，可不编制报批地块图则，按相关规定办理规划许可；如涉及新增农转用报批手续，应编制报批地块图则，这个是为了适应省里农转用报批的需要。第二类是农村民生设施。均应编制报批地块图则，明确管控指标，作为规划条件的依据。第三类是乡村产业项目。均应编制报批地块图则，明确管控指标，作为规划条件的依据。

二是明确底线约束要求。要求项目原则上不得占用永久基本农田、生态保护红线、资源保护区域、安全保障区域，以及法律、法规禁止建设建（构）筑物的其他区域，确需占用的，应当符合相关准入要求，并办理手续。

三是严控新增建设用地规模。要求乡村地区新增建设用地在全区统筹，不得超过下达各区的乡村新增建设用地总规模。

四是明确项目选址具体要求。区分3类乡村建设项目，提出选址要求，并强调报批地块图则纳入省、市 “一张图”后，方可作为农转用报批及规划许可的依据。

五是提出用地兼容和地块控制要求。允许在符合公共利益、产业政策的前提下，规划乡村产业项目用地兼容农村民生设施功能，以及规划商业服务业用地、工业用地、仓储用地在功能上相互兼容。另外，提出乡村建设项目在规模控制、建筑退让控制、规划控制指标、建筑风貌引导、历史文化保护方面的建设管控要求。

规范程序，明确手续怎么办

《通则》明确了报批地块图则的编审程序。镇人民政府（街道办事处）组织编制相应图则，经村民审议、市局审查、批前公示等程序后，报区人民政府（江北新区管委会）批准，按规定程序进行公布，并将成果报省、市规划资源部门汇交，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。